أصدرالمجلس الأطلسي تقريرا استشرافيا عن شمال إفريقيا في 2030 والتحديات التي تواجهه وماهية السياسات التي يجب أن تعالج بها دول شمال إفريقيا والاتحاد الأوروبي مشكلات منطقة قوس الأزمات والطاقة البديلة التي يجب اعتمادها، وهل تستقبل المنطقة موجات ثورية أخرى مثل الربيع العربي، يناقش التقرير كل القضايا الأمنية والسياسية والاقتصادية وتحديات الهجرات باعتبار شمال إفريقيا معبر للدول الأوربية وكيف يجب ان تقود الحكومات شعوبها لتجاوز المفاجآت التي تعيق الاستقرار والتنمية من أجل مستقبل أفضل.
مقدمة
"يجب أن يتغير كل شيء ليبقى كل شيء على حاله". هذا اقتباس مشهور من الكتاب الإيطالي الشهير، The Leopard لجوزيبي توماسي دي لامبيدوزا، لكنه يمكن أن ينطبق على منطقة شمال إفريقيا على الرغم من ذلك.
بعد أكثر من عشر سنوات بعد "الربيع العربي"، اتخذت الاضطرابات التي اجتاحت المنطقة أشكالًا عديدة، وأحدثت التغيير، وإن لم يكن دائمًا في الاتجاه المرغوب. بينما شرعت تونس في انتقال هش وغير مؤكد نحو الديمقراطية، غرقت ليبيا، عبر الحدود مباشرة، في حرب أهلية تركت البلاد في مرارة ولا تزال غير قادرة على إصلاح جراحها المفتوحة. لكن الانتفاضات العربية أحدثت أيضًا قدرًا مفاجئًا من "المزيد من نفس الشيء". بعد عقد من الزمان، لم تختف المشاكل التي ابتليت بها المنطقة في عام 2010. إذا كان هناك أي شيء، يمكن العثور على البطالة المزمنة والفساد في الإدارة العامة والانقسامات الطائفية والتطرف بمقادير مماثلة في جميع أنحاء المنطقة.
يجد هذا التقرير قوته الأكبر في رفض الإسهاب في الماضي، وبدلاً من ذلك يبحث في مستقبل المنطقة. يسأل : ماذا ستكون شمال إفريقيا عام 2030؟ عندما ينظر مواطنو شمال إفريقيا في عام 2030 إلى العقد الماضي، ماذا سيرون؟ ما الاتجاه الذي يمكن أن تسلكه المنطقة ككل، ودول بعينها، وما هي التحديات التي سيتعين عليها مواجهتها؟
بمعنى من المعاني، فإن محاولة القول بأن وضع شمال إفريقيا في عام 2030 سيكون شبيهًا جدًا بشمال إفريقيا في عام 2021 هو قوي. من الناحية التاريخية، عشر سنوات ليست سوى وقت قصير جدًا لكي تصبح المنطقة مختلفة جذريًا عما هي عليه الآن. و 2011 تعتبر الانتفاضات العربية دليلاً آخر على أنه حتى الأحداث المتطرفة يمكن أن تؤدي إلى حركة صغيرة ذات قيمة على جبهات عديدة.
ومع ذلك، فإن التحديات التي تواجه المنطقة اليوم تظهر بشكل متزايد أمام أعيننا. تأتي من داخل أو خارج المنطقة، وهي نتيجة لاتجاهات هيكلية ستحتاج بالضرورة إلى المعالجة، وستشكل المسار المستقبلي للمنطقة بأكملها. خذ على سبيل المثال التحول الأخضر والمناخ. بعد عشر سنوات من الآن، يجب أن يكون استهلاك الوقود الأحفوري العالمي أقل بكثير مما هو عليه اليوم. يتطلع الاتحاد الأوروبي، أكبر مستورد لموارد النفط والغاز في شمال إفريقيا، إلى خفض الانبعاثات بنسبة 55٪ بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990، مما يسرع من الابتعاد عن الوقود الأحفوري مقارنة بالعقدين الماضيين. بالنسبة للبلدان الفقيرة بالطاقة مثل المغرب وتونس، قد لا تكون هذه مشكلة، لكن بالنسبة للدول "الريعية" مثل ليبيا والجزائر، فإنها تدعو إلى التخطيط والإعداد الدقيقين. بمعنى ما، قد يؤدي تحول الطاقة العالمي إلى عدم الاستقرار الإقليمي.
يعتبر هذا التقرير أيضًا بمثابة تذكير صارخ بأن شكل شمال إفريقيا في عام 2030 سيكون له آثار عميقة على البلدان الأوروبية والولايات المتحدة أيضًا. في السنوات القليلة الماضية، انتشر عدم الاستقرار في منطقة الساحل بشكل متكرر، ووصل حتى إلى المناطق الأساسية في بلدان شمال إفريقيا، حيث تركز قوات الأمن على المشاكل والانقسامات الداخلية بدلاً من مواجهة الجهات العنيفة. وهذا بدوره يشكل مشكلة أمنية خطيرة للأوروبيين.
إذا استمر "قوس عدم الاستقرار" في الاقتراب من شواطئ البحر الأبيض المتوسط ، فسيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تكريس مزيد من الاهتمام لشمال إفريقيا أكثر من اهتمامه بمسائل السياسة الخارجية الملحة الأخرى، بما في ذلك المواجهة المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين. بالتأكيد، فإن البيت الأبيض يفضل خلاف ذلك.
والتداعيات على أوروبا والولايات المتحدة ليست سياسية فحسب، بل اجتماعية واقتصادية أيضًا. إذا استمر مواطنو شمال إفريقيا في الاعتقاد بأن أفضل خيار لهم هو التحرك شمالًا، فإن ضغوط الهجرة نحو الاتحاد الأوروبي ستزداد، كما فعلوا بالفعل في فترة ما بعد كوفيد ارتفع عدد المعابر غير النظامية من شمال إفريقيا إلى أوروبا من 40 ألفًا في العام قبل الماضي في مارس 2020 إلى 110.000 في الاثني عشر شهرًا الماضية.
هذا هو سبب أهمية هذا التقرير. فهو يسمح للقراء بالتأمل في مستقبل المنطقة، ويتطلب من كل أصحاب المصلحة أن يفكروا في ما يريدون أن يكون عليه مستقبل شمال إفريقيا. لأنه ربما، وربما فقط، لكي تتغير الأشياء في شمال إفريقيا، ليس من الضروري دائمًا "أن يظل كل شيء على حاله".
التحديات السياسية والاقتصادية والأمنية في شمال إفريقيا
كان يُنظر إلى ما يسمى بالربيع العربي الذي بدأ في شمال إفريقيا والشرق الأوسط قبل عقد من الزمان على أنه معلم اجتماعي سياسي واقتصادي رئيسي لسكان المنطقة. كان الأمل في أن الأنظمة الحالية ستبتعد أخيرًا عن الاستبداد وتسمح بمزيد من المشاركة السياسية والحكم الرشيد والأمن البشري. وبدلاً من ذلك، واجهت شمال إفريقيا اضطرابات اجتماعية وسياسية واقتصادية وأمنية متزايدة، مما أثر بدوره على منطقة الساحل المتاخمة والعكس صحيح.
كما أدت الانتفاضات العربية إلى تعميق حالة عدم الاستقرار التي اجتاحت منطقة الساحل والمغرب العربي بأكملها، مما أدى إلى تحديات هائلة لهذه المنطقة. يعتبر الإرهاب وتهريب المخدرات والأسلحة والهجرة غير الشرعية والاضطرابات الداخلية من بين العديد من القضايا الأمنية التي واجهتها هذه الدول. بحلول عام 2015، امتد عدم الاستقرار في منطقة جنوب البحر الأبيض المتوسط ، التي تشمل بلاد الشام، إلى أوروبا، التي شهدت موجات من عشرات الآلاف من اللاجئين وأعمال إرهابية. ومما يزيد عدم الاستقرار الإقليمي هو استئناف الحركة القومية الصحراوية في نوفمبر / تشرين الثاني 2020 للأعمال العدائية في نزاعها المستمر منذ عقود حول الصحراء الغربية مع المملكة المغربية.
على الصعيد المحلي، لم تُلبي حكومات شمال إفريقيا مطالب مواطنيها منذ عام 2011. ولا تزال الأسباب وراء هذه الانتفاضات متشابهة، وتؤدي إلى مظاهرات متكررة وأحيانًا ضخمة ومطالبات بالتغيير السياسي، كما شهدنا في السودان والجزائر في 2018- 19. كانت حركات الاحتجاجات في شمال إفريقيا دورية، على الرغم من أن حركات عام 2010 كان لها التأثير الأكبر، لا سيما في ليبيا مما أدى إلى حروب أهلية وتونس مع انتقالها الديمقراطي غير المؤكد.
لا شك أن الحكم السيئ سيثير الاحتجاجات في العقد المقبل. أخيرًا، أثر جائحة COVID-19، الذي لم يستثني أي بلد، على اقتصادات شمال إفريقيا، مما قد يطلق العنان لقوى جديدة من الخلاف. في حين أنه من السابق لأوانه تقييم آثاره على المدى الطويل، فإن هذا الوباء قد يوفر فرصًا جديدة لهذه الدول لتقييم أوجه القصور في إدارتها وإدخال الإصلاحات، لا سيما فيما يتعلق بالأمن البشري، والتي "تشمل حقوق الإنسان والحكم الرشيد، والحصول على التعليم والرعاية الصحية، والتأكد من أن كل فرد لديه الفرص والخيارات لتحقيق إمكاناته أو إمكاناتها ". لا تزال العلاقة بين الأمن والتنمية، والتي تشمل مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بالأمن البشري مثل الاقتصاد والغذاء والصحة والبيئة والأمن السياسي، من المراجع الرئيسية لتقييم السلام والتنمية.
حالة شمال إفريقيا
قبل الانتفاضات الإقليمية عام 2010، كانت طبيعة الأنظمة السياسية مسؤولة عن إحباط المواطنين. ميزت الاستبدادية نوع النظام على الرغم من التغييرات التجميلية التي أدخلتها الأنظمة من حين لآخر. منذ ذلك الحين، عزز جائحة كوقيد -19 السيطرة الاجتماعية.
شهدت الجزائر حركة احتجاجية فريدة من نوعها في عام 2019، حيث سعى الرئيس عبد العزيز بوتفليقة إلى ولاية خامسة مدتها خمس سنوات، على الرغم من اعتلال صحته، وأجبر على إقالته بعد حكم سلطاني لمدة عشرين عامًا. بدأت الاحتجاجات في 22 فبراير واستمرت كل يوم جمعة بعد ذلك، حيث جمع الحراك حرفيا، حركة احتجاجية ملايين الجزائريين. على الرغم من عزل بوتفليقة في 2 أبريل 2019، استمرت الاحتجاجات.
دعا الجزائريون إلى تفكيك النظام السياسي بأكمله واستبداله بشكل جديد من الحكم بإجراءات لمكافحة الفساد، ومحاسبة المسؤولين، والمشاركة السياسية، وانتخابات نزيهة. واصل الجزائريون هذه المطالب حتى علقت الحركة احتجاجاتها بسبب جائحة كوقيد ـــــــ 19 والعواقب المميتة للتجمعات دون تباعد اجتماعي. استؤنفت الحركة في نهاية المطاف لبضعة أسابيع في فبراير 2021، حتى أنهتها السلطات في مايو.
منذ استقالة بوتفليقة، نفذت الدولة خارطة طريق تضمنت خطوات مثل إجراء الانتخابات الرئاسية في ديسمبر 2019، والتي أوصلت عبد المجيد تبون إلى السلطة. استفتاء على دستور جديد في 1 نوفمبر 2020؛ والانتخابات التشريعية في 12 يونيو 2021. على الرغم من أن المشاركة المنخفضة للغاية في الانتخابات تثير تساؤلات حول التمثيل والآفاق الديمقراطية - قاطعت الحركة الاحتجاجية كلاً من الانتخابات والاستفتاء - إلا أن البيانات الأمريكية والتقارير الإخبارية والمقابلات مع المؤلفين في الجزائر لا تشير إلى تزوير أو مخالفات كبيرة. في غضون ذلك، أسفرت حملة مكافحة الفساد المستمرة بالفعل عن إنجاز كبير : سجن العشرات من رؤساء الوزراء والوزراء وضباط الجيش السابقين. لقد عارض الحراك عديم القيادة خريطة الطريق. لكنها فشلت في الدخول في أي حوار مع السلطات أو اقتراح بدائل. وبدلاً من ذلك، اتهمت أي شخص يدعو للحوار بأنه خائن.
كان للمغرب حراك خاص به خلال 2016-2017 في منطقة الريف في الجزء الشمالي من البلاد، وخاصة في مدينة الحسيمة. طالب المتظاهرون المغاربة بتحسين الظروف الاجتماعية والاقتصادية، لكنهم قوبلوا بقمع شديد من قبل السلطات وحكم على قادة الاحتجاج بالسجن لفترات طويلة. من الناحية السياسية، فإن الائتلاف الحاكم الذي انبثق عن الانتخابات التشريعية لعام 2016، بقيادة حزب العدالة والتنمية الإسلامي PJD، منقسم. على الرغم من أن الأخير يتمتع بأغلبية مريحة في البرلمان المغربي، إلا أن الملك ووزرائه هم أصحاب القرار الفعلي. على الرغم من الإصلاحات الدستورية التي أعقبت احتجاجات عام 2011، لا يزال النظام السياسي المغربي نظامًا ملكيًا استبداديًا، مع احتفاظ الملك محمد السادس بمعظم السلطات. كما هو الحال في الدول الأخرى في المنطقة، أدى الوباء إلى تفاقم عدم الاستقرار السياسي والاجتماعي وسط ارتفاع معدلات البطالة وانخفاض الدخل - شكلت السياحة 6.9 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2018، وانخفضت عائدات السياحة بنسبة 53.8 ٪ في عام 2020 - مما تسبب في استياء قد ينتج عن ذلك. في احتجاجات متجددة.
في تونس، أدى الخلاف السياسي بين النخب السياسية وخيبة الأمل الشعبية إلى توقف التحول الديمقراطي في نهاية المطاف. وبالتالي، فإن الانتقال الواعد إلى الديمقراطية الراسخة قد عرّض التحول السياسي الديمقراطي للخطر. على الرغم من التفاؤل الأولي في الأيام الأولى من عام 2011، تظهر تونس الآن علامات على شكل جديد من الاستبداد، حيث أصبح الفساد ووحشية الشرطة أمرًا شائعًا. أصبحت النزاعات الشديدة بين الشخصيات السياسية الرئيسية الثلاث، الرئيس قيس سعيد، ورئيس البرلمان راشد الغنوشي، ورئيس الوزراء هشام المشيشي، معقدة بسبب مجلس مجزأ للغاية لنواب الشعب.
أدى هذا الخلاف بين النخب إلى شل التقدم السياسي تقريبًا، مما أدى إلى تزايد الإحباطات بين التونسيين. وهكذا، في 27 يونيو 2021، تم الإعلان عن مبادرة لـ "جبهة الاستفتاء" من قبل بعض الأحزاب السياسية وجمعيات المجتمع المدني والشخصيات العامة الوطنية لحث الحكومة على تنظيم استفتاء وطني حول التغييرات في النظامين السياسي والانتخابي في البلاد. بعد أقل من شهر، علق الرئيس سعيد البرلمان في 25 يوليو2021، واستولى على جميع السلطات وأقال الحكومة من خلال تفعيل المادة 80 من الدستور التونسي. وتنص المادة 80 على أنه "في حالة وجود خطر وشيك يهدد سلامة الوطن أو أمنه أو استقلاله ويعيق سير عمل المؤسسات، يجوز لرئيس الجمهورية اتخاذ الإجراءات التي تقتضيها حالة الاستثناء." بينما كان من المقرر أن تستمر حالة الاستثناء لمدة ثلاثين يومًا، في 24 أغسطس 2021، قام سعيد بتمديدها إلى أجل غير مسمى. في ضوء الأزمة السياسية والاجتماعية والاقتصادية الحالية، سيكون من الخطر توقع انتقال تونس نحو نظام ديمقراطي حقيقي ومستقر في أي وقت قريب. ومع ذلك، لدى التونسيين القدرة على صياغة إجماع وطني يمكّنه من المضي قدمًا.
ريم أفريك